阿勒泰矿业特区建设的基本战略构想，是根据国家、新疆及阿勒泰地区的经济发展状况，从对矿产资源的需求以及阿勒泰矿业特区建设的实际情况出发进行全局考虑，制定出了矿业特区长远发展的方针、重点、目标和任务。

一、地质勘查目标

1) 加大交通不便的边远地区和自然地理环境较差地区的地质勘查力度，加强矿区深部及周边地质找矿力度，努力实现找矿重点突破，“358”项目实施后，使阿勒泰地区地质工作程度进一步提高，预测新增资源储量 ( 333 +334) 铁矿石3 000 万 t，铜 ( 镍) 100 万 t，铅锌 400 万 t 等。特别是对于阿勒泰地区稀有金属铍、非金属矿产白云母和钾长石等地区优势特色矿产资源，争取在 “358”项目中列入，加大地质勘查力度，摸清资源家底，为地区开发利用奠定资源基础。

落实 “358”项目确定在阿勒泰地区的勘查计划，在天山、阿尔泰、昆仑-阿尔金3 大成矿带，主攻煤、铜、铁、铅锌、镍、钨、金矿等矿种，同时开展煤炭资源远景调查和地质灾害、地下水动态调查工作。通过探索找矿新机制，推进整装勘查，加大勘查投入，实现阿勒泰地区找矿重大突破。

2) 加强煤炭、油气资源的地质勘查工作，增加投入，摸清家底，进行全方位分析研究，制定能源中长期规划，对各个勘查区含煤层做出正确评价，做到统一规划，合理布局。加强福海吉力湖一带、富蕴—福海卡姆斯特一带、喀姆斯特煤矿区勘查开发力度，实现煤炭找矿突破。蒙古能源投资集团 ( 香港) 有限公司实现利用 5 ～8 年时间勘探开发蒙古 5 个省份 70 亿 t 煤焦资源 ( 蒙方提供) 及有色金属勘查工作。

煤炭企业不仅生产初级原煤，还要进行深加工和综合利用，并且要搞煤炭的二次转化和伴生资源的开发，逐步形成以煤为主的多联产业链，如煤—电—高载能产业链，煤—焦—化产业链，煤—气—化—电产业链，煤—路—港—航产业链等。大型企业和企业集团要把这种以煤为基础的产业链，作为企业的支柱和发展方向，做大做强。

3) 运用现代地学理论和科技成果，与国际分幅相适应，在原 1∶20 万区域地质调查工作的基础上，开展 1∶25 万区域地质修测工作; 扩大 1∶15 万区域地质调查范围，减少勘查空白区; 同时开展重点成矿区带 1∶5 万地质调查，为地区勘查开发提供基础地质资料。

4) 进一步加强矿产资源评价工作，评价全地区矿产资源潜力和重点区矿产资源远景，填补和更新一批基础性矿产资源评价图件，开展大中比例尺矿产资源评价，提交一批矿产资源评价基地，为科学制定地区、县 ( 市) 的矿产资源等规划提供决策依据。

5) 阿勒泰地区在完成 1∶50 万区域水文地质调查工作的基础上，进一步开展地下水资源调查，特别是干旱、半干旱地区的地下水资源调查评价，服务于工业、农业、畜牧业和其他社会领域，为地区经济的可持续发展提供资源依据。

6) 把海量的地质资料转化为资源潜力。充分利用已有的地质成果资料，使各个勘查单位勘查资料共享，建立共有的内部资源网站，并保证资料的真实性和时效性。加强与中国地质调查局、新疆国土资源厅、“358”项目办公室等相关单位的沟通与交流。及时了解“358”项目进展、存在问题、取得地质成果，加强地质资料汇交管理，强化公益性地质资料转化力度，促进商业性矿产资源勘查。

7) 实施地质生态环境调查，基本查明阿勒泰地区主要生态保护区的环境地质背景，并提出评价意见。

8) 建立特区基础地学空间数据库，开发系列地学成果数据库，矿业权核查数据库，建立地质调查信息系统和矿产资源规划数据库，建立地质调查数据资料的图文更新体系。

二、开发利用目标

( 一) 布局合理，结构调整

优化矿产资源开发利用布局，调整矿业结构。划定不同功能的矿产资源勘查规划区，科学划分勘查规划区块，合理设置矿业权，促进矿产资源勘查合理布局。阿勒泰地区矿产资源丰富，开发利用强度相对较低，在矿业特区内要严格规范矿产资源勘查开发空间秩序，优化矿业开发布局。划定哈巴河阿舍勒铜矿、富蕴县蒙库-可可塔勒铁铅锌矿、喀拉通克铜镍矿、可可托海稀有金属矿 4 个重点开采区，加强区内矿产资源规模开采和集约利用。通过划定矿产资源重点、限制及禁止开采区，调控和保护资源，有效保护环境。通过5 个矿业园区及其工业园区，加快矿业结构调整，延伸产业链，增加矿产资源精深加工产品矿种和品种。加快优势及特色矿产资源的开发利用，使矿产资源开发总量与经济总量增长相适应。巩固和提高优势矿产在自治区乃至全国矿产品市场的地位。

( 二) 全面发展，效益集中

以组建采、选、冶、科、工、贸一条龙，勘查开发一体化，产、学、研相结合的大企业、大集团和一批矿产品深加工的现代化企业为目标，开发一批高附加值、高科技含量、高市场占有率的特色矿产品并形成优势。有色金属和稀有金属开发形成采、选、冶、加工一条龙，建成自治区规模最大、品种最多、科技含量和附加值最高的有色金属矿业园区和自治区重要的黑色、有色、稀有和贵金属矿业园区。铍冶炼和铍铜母合金及其深加工规模化，在开发低品位、难选冶金矿技术上获重大突破，在生物氧化提金工艺上填补自治区空白，使得黄金生产快速发展，再创辉煌。

( 三) 优势转化，资源配套

1) 把资源潜力转化为资源优势，把资源优势转化为经济优势。阿勒泰地区有丰富的矿产资源，加强矿产地质勘查，摸清资源家底。一些矿种已经具备矿业深加工的条件，在建设中要大力引进高技术、高水平的矿业深加工项目，延长产业链，提高矿产品的附加值，采取矿产资源采、选、冶及深加工发展形式，提高资源利用的综合效益。提高矿产资源的初次深加工率和资源的二次转化率，如 2015 年铁矿的深加工率可达到 100%，球团转换率达 80%以上，铅锌转化率达 90%以上等。

2) 一般经济优势转化为循环经济优势。矿业经济为地区经济的发展做出了突出的贡献，在促进经济发展的同时，考虑到资源的集约节约利用，应加大对矿业发展的研究，引进先进的技术和管理，支持和鼓励区内大型矿山企业发展，引导小型矿山企业的联合重组，在安排矿产资源领域循环经济发展示范工程时向阿勒泰地区倾斜，减少环境污染，保护生态环境。

3) 优势和非优势资源 ( 地下水) 配套转化为组合资源优势。加大地下水的勘查力度，合理开发利用地下水资源，更好地为矿业经济服务。

三、矿产资源节约与综合利用目标

( 一) 提高矿产资源开发水平

1. 提高矿产资源的开采回采率和选矿回收率，减少储量消耗和矿山废弃物排放

加强深部和复杂难采铁矿安全高效开采技术研究和应用，推广溶浸采矿技术，开发深井采矿技术，探索矿山无废采矿技术等，提高有色金属矿产资源回采率。推广先进适用的资源综合回收工艺及选矿技术，采用超细粉碎设备和高效节能、环保的大型浮选设备，提高有色金属矿产和非金属矿产的选矿回收率。根据各区实际确定，争取达到井下开采回采率达到 85% 以上，露天开采回采率达到 90% 以上。废水重复利用率达到 95%以上。

2. 加强矿产资源采选回收率准入管理和监督检查

新建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，根据现有开采回收率、选矿回收率和综合利用率的选入标准，达不到要求的不得颁发、延续采矿许可证。强化对开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监督检查，引导和强制矿山企业切实提高矿产资源采选水平。逐步实施矿产资源税费征收与储量消耗挂钩的政策措施，促进矿产资源节约开发。

( 二) 加强矿产资源节约与综合利用

1. 加强低品位、共伴生矿产资源的综合勘查与综合利用，充分利用矿产资源

对具有工业价值的共伴生矿产，统一规划、综合开采、综合利用。重点加强有色金属、贵金属、稀有稀散元素矿产等共伴生矿产资源开采、选矿过程中的综合开发利用。合理开发利用与铁矿伴生的铌、稀土、钒、钛等资源。

2. 完善矿产资源综合利用的激励引导机制

推动实施矿产资源综合开发利用计划，提高技术创新能力。推进低品位、共伴生矿产、矿山固体废弃物和尾矿资源等的调查工作，全面评价综合利用潜力。明确尾矿开发的准入条件和技术要求等规定，鼓励和支持矿山企业开展矿产资源节约与综合利用以及节能减排，对提高资源利用效率的技术改造项目和综合利用项目，制定相应的优惠政策，用地优先供给，提供信贷金融支持。

四、发展矿产资源领域循环经济

按照 “再勘查、减量化、再利用、资源化”的原则，形成有利于节约资源、保护环境的特区矿产资源开发利用模式。加大对矿产资源领域循环经济发展的支持力度。建立特区矿业评价指标体系，科学评价矿山企业循环经济发展状况。以矿山企业为主体实施循环经济发展的示范工程，推进共伴生有色多金属、矿山固体废弃物和多金属尾矿资源等综合开发利用，引导和带动矿产资源领域循环经济的发展。探索发展循环经济的有效模式，大力推进 “绿色矿山”建设，安全、环保、可持续地发展矿业经济。

最大限度地使用循环水，在生产线设水循环系统，循环利用率在95%以上。冷却循环系统补充用水优先采用经处理后的生产排水，基地内的绿化和冲洗道路用水将采用中水，实现废水的资源化。

五、矿山地质环境保护目标

建立矿山地质环境恢复治理分类管理机制。分类指导、区别对待，建立完善的矿山地质环境恢复治理的政策激励机制，加快矿山地质环境恢复治理进程。实行差别化资金筹措政策，促进新老矿山及资源枯竭型县 ( 市) 的生态恢复。对于历史遗留的矿山地质环境问题，调动多渠道资金投入恢复治理，到 2015 年，矿山地质环境恢复治理率达到 35%以上。对于新建的生产矿山，按照 “谁破坏，谁治理”的原则，明确矿权人的义务，严格执行“三同时”制度，加强矿山开采和选矿过程中的废污水处理、废石尾矿长期堆放的环境污染治理，实现同步恢复治理。

建立矿山地质环境治理保证金制度，实施矿山地质环境恢复治理重点工程。在矿山地质环境破坏严重、影响人民生命财产安全的地区，划定重点治理区，有计划地开展矿山地质环境治理。重点开展矿山采空区地面塌陷、水土环境污染和矿山固体废弃物占用破坏土地等环境问题治理，改善矿区及周边地区生态环境。加强矿山地质环境恢复治理技术研究与推广应用。开展矿山地质环境保护与恢复治理示范，部署矿山地质环境恢复治理重点工程，促进矿山地质环境明显改善。加强引进矿山环境保护项目，争取 2015 年前实施矿山环境保护项目 5 ～8 个，到 2020 年矿山环境保护项目达到 10 个以上。

六、国际合作目标

加强与周边国家矿业合作，积极利用周边国家矿产资源，满足阿勒泰矿业特区建设的资源需求。在 2010 年实现利用哈蒙两国资源实现突破的基础上，在 2015 内年争取实现利用俄罗斯矿产资源的目标，2015 年利用 3 国资源达到: 铜精粉 15 万 t、铅精矿 2 万 t、锌精矿 3 万 t、铁矿石 200 万 t 等。充分抓住中俄天然气管道建设机遇，实现油气深加工突破。

安徽煤田三队立足地勘主业、加快产业结构调整专题调研报告

江苏常州：常州的消费还是比较低的，作为全国有名的城市，尤其是旅游方面比较发达，常州的消费水平不高，让人难以置信，在常州买房，选择较好的区域，房价也不高，8000左右。**院看**，3D的票价并不高，20元左右的很多，超市买饮料，600ML的可乐，非特价期间，2.3左右就能买到。

山西晋城：一座城市的消费水平如何，看看基本的物价就清楚了，晋城的房价普遍不高，6000元/平方米，就能够买到不错的位置。作为园林式城市，租房的价格也比较划算，700元就能够租到很不错的房子。一个月省着花，1000左右是绝对够花的。

广东中山：作为广东四小虎之一的中山，它的消费并不高，2015年，除了市区的房价比较高之外，周边区域的房价普遍不高，大概在4000-7000元/平方米。这边的水果也很便宜，香蕉最低的时候，能够低至1.5-2元/斤，荔枝甚至有低至10元5斤的时候，另外租房也便宜，小区里面精装修，1000左右可选择的房子很多，单间150到500不等。

云南昆明：四季如春的城市，特别适合居住，昆明的消费并不高，单从房价来看，7000元/平方米的房价，就能够生活在四季如春，景色宜人的昆明，房价确实不高。在昆明，一家三口，一个月消费2000左右，算是富裕的生活了。很多家庭，一个月的正常消费甚至不要2000元。

河北承德：承德的消费也不高，不高体现在哪里呢？非品牌类衣服，十几元/件的特别多，在一些发达城市，最便宜的非品牌衣服，也要三十、四十。然后外卖方面，8-10元，就能吃到不错的外卖。水果、肉食，在这边的价格也不高，苹果3到4元/斤的很多。适合居住的城市，承德也占有一席之地，可即便如此，承德的房价不算高，3000元的工资，就能够供房了。

2007年7月，国土资源部地勘司组织经研院等单位的有关同志组成专题调研组，对安徽省地勘行业改革发展情况进行了调研，并深入安徽煤田第三勘探队进行了重点调研。现就有关情况形成简要报告如下。

一、基本情况

安徽省煤田地质局成立于1952年，1998年属地化归属安徽省人民政府管理。全局现有职工5932人，下设8个正县级事业单位。安徽省煤田地质局第三勘探队组建于1965年，位于安徽省宿州市，1998年随省煤田地质局实行属地化管理。全队现有在职职工935人，专业技术人员214人；离退休职工609人。

40多年来，该队共完成煤炭资源勘探工作量约300万米，提交各类地质报告和资料200余件；探明各类煤炭储量及预测储量200亿吨，经该队勘探提交的地质报告已建矿井30多对，在建矿井10余对。

该队内设机构为“一部、一室、三个中心”，即：地质技术部、报告编制室、物探测试中心、矿井测井站、化验测试中心、地质测绘中心。形成了地质报告、设计、测井、测量、化验等一条龙服务、一体化成套技术。拥有先进的地质技术报告编程系统、测量全球定位仪、微机数字测井车等现代化技术设备170台（套）。地质技术由过去单一的对内服务发展到走向市场、面向全国承揽项目，成为全国同行业地质技术服务最完善、最齐全、最具竞争实力的勘查队伍之一。

10多年前，安徽煤田三队随着全国煤田地质系统的战略性调整，地质勘探任务不断压缩，不景气时全队一年仅有两三千米的国家勘探任务，事业费投入缺口越来越大，流动资金亏欠（最低时账上仅有十多万元），仅有的10台老千米钻机多半老化、报废，职工住房难、看病报销难，待岗人员多、时间长，地勘经济十分萧条。面对重重困难，煤田三队自加压力、开拓创新，在市场经济大潮中逐步探索出一条特色发展之路，特别是近年来实现了持续、跨越式大发展。

近年来，该队地勘经济实现了较快发展，总收入由2000年的4092万元，到2003年突破1.5亿元，2004年突破3亿元，2006年达到3.6亿元。总收入中，地质勘查占30%，矿井建设服务占35%，矿井灾害治理占10%，技术服务占10%，其他占15%。全队资产总额由2000年的6400万元增加到2006年的3.37亿元。

全队在职职工人均年收入由2000年的8869元，增长到2006年的40427元。

该队先后被授予“全国地质勘查功勋单位”、“全国煤田地质系统两个文明建设先进单位”、“全国体育活动先进社区”、“全国经典地质队”、“安徽省十五重大找矿发现奖”、“全国五一劳动奖章”等称号。“十一五”提出了创建“小康地质队”、“现代化勘探队”、“和谐地质队”的发展目标。

二、改革发展模式

安徽煤田三队改革发展的基本做法是：立足地勘主业，拓展延伸产业，做活多经业。通过一系列大胆的改革措施，建立与市场经济相适应的全新经济运行机制，从打破专业找煤定式开始，改变思想观念，创新管理模式，改变用人机制，改革分配制度，进行结构调整，资源整合、优化配置，不断壮大延伸业，拓展新型产业，实现多元化发展战略。

在管理体制上，安徽煤田三队实行“一套人马、三块牌子”：一是法人事业单位的安徽省煤田地质局第三勘探队。二是安徽两淮基础工程公司第三工程处企业法人的市场运作模式。三是安徽华地集团规模化、集约化发展的模式。

在内部管理机制上，根据发展需要，全队实行统一领导、分级管理、分别负责、分别核算、确保上缴的“一统三分”管理模式。经营情况实行按季度审计、半年审计、专项审计和年度审计。干部实行年度考核、动态管理聘任制。财务管理发挥三个结算中心的核心管理作用，队财务人员实行计分考核制。项目管理以“八个统一为重点”，实行项目承包报账制、可控成本承包制、钻机米含量承包制。生产资料、设备资产实行队统筹调配制。员工实行劳动合同聘用制。年度经营目标层层签订合同，奖罚兑现，做到责、权、利明确。

在产业结构和队伍结构调整中，三队先后推出了28项改革举措，进行了“六次重要战略转移”，“五次结构调整”，全队现已形成地质勘探、矿井冻结造孔、基础工程、水源勘探、建筑安装、地质报告、矿井服务、多种经营及后勤服务等9个产业的基本格局。施工范围涉及安徽、江苏、河南、山东、天津、内蒙古、山西等全国15个省（区）。安徽煤田三队通过资源整合、优化配置，不断增强主业实力，壮大延伸业，加快推进多元化发展新格局。由过去单一的地质勘探逐步发展成为一支拥有多种技术和施工手段的综合性地质勘查单位，同时又是一个跨行业、跨地区、多种经济成分共存的企业集团，有 9个产业，17个公司，28个经营领域，2个合资公司，2个股份制公司。主要施工领域是煤田地质、水文地质、工程地质、矿井冻结造孔、油田勘探、大口径瓦斯抽放、注浆、注氮，地铁、路桥基础工程、数字测井、岩土工程、大地测绘、化验、机械加工、家具装潢、餐饮服务、计算机开发，市政路网、工民建筑和房地产开发等。目前该队已形成国有、集体、法人、合资、股份、承包租赁等多种经营方式、多种经济形式共存的经营运作模式。

创新体制，重新整合组织结构。实行事业单位企业化管理，打破传统的机构设置，撤销二级机构。把以前计划经济体制下一、二、三工区进行撤、并、转，对人员设备和技术力量进行重新整合，成立几大公司，对凡有创收能力的单位和部门下达年度创收指标，奖优罚劣，广开创收渠道。实行队统一领导、分级负责、分别核算、分灶吃饭，确保上缴的“一统三分”管理模式。副队级领导分兼各公司经理，队长与各公司经理签订年度经营承包合同，公司经理与下属厂点签订承包合同，目标层层分解，一级向一级负责。三队还成功地与台商合资成立了春塔基础营造责任有限公司和华春基础营造责任有限公司两个合资企业。由于起点高、定位准，使之在上海、深圳、珠海、南京、天津等大城市得以迅速发展。为了树立市场品牌，使经济增长向规模化、集约化快速发展，增强在市场经济的大潮中抗风御险的能力，又组建了“安徽华地集团”。

推进产权多元化，进行股份制改造。形成多种经济成分并存的经营新模式，成立了2个股份制公司，进一步盘活了资本，激发了活力。抓大放小，放开搞活，走管理效益型之路。一方面从过去的多层分包转向直接承揽重点项目、重点工程，一方面“借船出海”、借力发展，引进30多台外协钻机，扩大经营规模。安徽煤田地质还积极探索包括“劳动者有其股”在内的股份合作制，实现管理层、劳动者、投资者共同持股，以充分调动积极性。

主动融入地方经济，全方位参与地方经济建设。三队目前在地方政府支持下广泛开展了承揽市政路网，工民建筑和房地产开发等业务，形成了广泛多元的地勘经济新的增长点。

三、取得的主要成效

以三队为典型的安徽煤田地质局自2002年以来，连续5年实现超常规、跨越式发展，改革发展显现成效。

表1 安徽煤田地质局2001～2006年经济情况一览表

从煤田三队的发展成效来看，主要体现在：

（1）地勘工作得到进一步加强。煤田三队过去一年提交2～3个勘探报告，现在每年提交30～40个报告。而且报告质量很高，评审通过率达100%。平均开动钻机53台。年钻探工作量平均完成20万米。在地质勘探施工中创造了单机钻效最高突破1000米/月，平均钻效580米/月，矿井冻结造孔创造了单井盘日进尺1460米，单机日进尺364米，单机台月效率3460米等多项全国最高纪录。近5年提交各类矿山勘探报告153件。特别是安徽蒙城邵于庄、赵集已探明煤炭储量79111万吨。

（2）技术竞争能力不断提升。依托技术创新，大力实施科技兴队战略，紧紧依靠科技创新与进步，加快现代化勘探队建设步伐。全队现有地质、工程、测量、测井、化验等各类中高级专业技术人员214名，占全队职工人数的25%。中高级技术工人500名。先后提交各类地质报告200多件，获得煤炭储量200亿吨，完成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类科研项目50多个，经三队勘探提交的地质报告已建矿井30多对，在建矿井10多对。近年先后施工完成全国冻结法成井50%以上工程量，有单井工程量属全国之最的淮南丁集矿冻结造孔工程，有属亚洲最深、地层最复杂、施工难度最大的山东郭屯井检工程，有淮南超800米深的大口径瓦斯抽放工程，有属亚洲之最的南京新街口地铁站连续墙工程，有“西气东输”黄河顶管工程，有上海磁悬浮列车试验线基础工程等一大批有影响的国家重点建设工程，项目优良合格率100%，赢得了业主的高度评价。仅近5年就完成地质报告设计153件，提交各类地质报告29件，获得资源储量347624万吨，提交各类矿山服务型报告153件。特别是在安徽蒙城邵于庄、赵集已探明煤炭储量79111.88万吨，为国家储备资源开发提供了重要依据。两个探矿权普查成果获省国土资源厅“十五”期间重大找矿发现奖。完成局以上Ⅱ、Ⅲ类科研项目15项，局优秀以上五小创新成果12项；市级“百项创百优”成果多项。在各类报纸、杂志上公开发表技术及管理方面的论文30多篇。

（3）综合经济实力不断增强。三队总收入每年以跨越式的速度稳步攀升，1993年全队实现经营总收入仅为1783.10万元，“九五”末的2000年全年总收入为4092万元。到2003年突破1.5亿，2004年突破3亿元，2006年3.6亿元，始终保持在全局的领跑地位。近5年开动各类钻机达360台（套），完成施工项目249个，施工钻探工程量达290万米，平均每年开动钻机60台（套），平均每年施工项目40多个。固定资产做到保值、增值，目前资产总值达3.38亿元，是10年前的30倍。综合实力不断增强，发展后劲十分强劲。走出了一条独具特色的发展之路。

（4）加快融入地方经济发展。通过努力，三队形成了大批较稳固的战略合作伙伴，加强了与各大型能源企业与地方政府的合作交流，密切战略合作关系，建立了一个良好和谐的内外发展氛围，市场资源不断增多。用诚信、业绩和实力说话，不断扩大深入合作交流层次。从两淮煤田勘探到陕北石油开发，从北上中俄边境的双鸭山东荣煤矿冻结孔施工，到澳门珠海口岸广场工程；从桩基工程抢滩上海、天津市场到地下连续墙工程叩门广州、深圳……在融入地方经济方面，充分利用地勘单位在社会上的影响力、综合实力，不断扩大与地方政府的交流与合作。目前三队正在进行4亿～5亿元的市政路网建设项目和570亩的旧城改造地产开发项目。

（5）职工收入大幅增长。三队全队在职职工人均年收入由1993年的3733元，增长到2000年的8869元，2006年的40427元。为改善职工居住条件、生活环境，2005年以来，新建职工住宅楼13栋，5万多平方米，解决和改善了432户职工住宅条件，全队职工的住房面积由原来的人均不足5平方米增加到现在的25平方米。

四、反映的主要问题

调研中反映的主要问题有：

（1）安徽煤田三队是一个历史长、人员多的老勘探队，遗留问题多、包袱沉重，面临困难和问题较多。

（2）队伍一直从事地质勘探工作，没有形成自己的主导产品，拥有的唯一成果就是地质报告。现有的专业技术人才、管理经验、设备等主要是地质勘探方面的。目前该队只有2个探矿权，其中1个是合作探矿权。矿产勘查开发产业还难以形成，

（3）地勘经济可持续发展问题。三队处在经济欠发达地区，两淮煤田经过数十年勘探，资源勘探工作基本结束，而两大矿务局都有自己的勘探队伍，补充勘探的市场很小，煤田地质勘探难以形成地质队的主导产业。其他产业由于受专业、人才的限制，缺乏市场竞争能力。在地质灾害评估、环境评估等方面，由于资质、地方保护、行业保护等多方面限制，也难以形成产业。

（4）三队在地勘延伸业及相关产业进行了拓展努力，在冻结造孔、大口径钻孔施工及煤层气勘探成孔方面有技术优势。但因资质及地方保护、行业保护等方面的限制，难以把自身技术优势转化为产业优势。

（5）地勘工作外部环境有待改善。一是勘探市场有待规范，一些个体经营者参与勘探市场，形成恶性竞争，威胁到正规勘探队伍的生存和发展。二是勘探施工外部环境差，一个地质钻孔青苗补偿动则几万，多则十几万元，勘探成本大大提高，有的勘探工程形成零利润或负利润。

五、结论与建议

通过在安徽煤田三队及其他地勘单位调研，形成以下几点结论和建议。

（一）当前地勘经济快速发展受惠于各种有利的机遇条件

可以说地勘单位能够取得今天的经济较快发展，天时、地利、人和缺一不可。“天时”就是市场机遇，整个经济增长的良好大环境的拉动，2002年以来矿业市场的繁荣复苏，资源瓶颈引发的国家对资源战略的重视，给地勘经济发展带来了巨大的市场机遇。“地利”指区域资源等自然条件，无论是勘查开发一体化还是别的产业，都需要有相应的自然资源条件。“人和”指的是政策环境、政府支持、人文环境等，属地化后地勘单位加快融入地方经济，这是地勘经济近几年能够实现较快发展的根本原因。

（二）地勘单位要突出自身的技术优势

安徽煤田三队自我总结这几年的快速发展的实践，认为地勘单位的核心竞争力就是勘探技术优势。通过技术创新应用，创造了地质勘探单机钻效突破1200米/月，平均钻效580米/月，矿井冻结造孔从无到有，从小到大，从大到强，单机最高钻效由2300米提高到4370米，创造了多项全国纪录。因此，近几年能够在众多竞争队伍中脱颖而出，做大做强，做出声誉。如果没有强有力的核心纠偏技术，如果没有钻效工艺的支撑，就不可能有一批稳固的战略合作伙伴单位，不可能完成一大批有影响的国家重点基础设施建设工程，不可能创造一大批全国优质工程。从2002年开始，市场有机遇，煤田三队及时抓住了机遇，加快了发展。这主要也得益于煤田三队一直重视抓技术队伍建设，保证了队伍不散、技术不散，否则也难以抓住市场机遇。勘查资质等技术资质是地勘单位提升市场竞争力的重要手段。资质升级是实现经济超常规、跨越式发展的绿色通行证。2006年安徽煤田地质局两淮建设公司获得了市政公用工程施工总承包一级资质，极大地提高了安徽煤田地质参与工程招投标的竞争力。调研中地勘单位也希望能够对于国有地勘单位在资质申报、审批方面给予优惠支持政策。

（三）通过加强与矿山企业合作形成稳定的产业

近几年，煤田三队积极探索如何与煤田矿业集团形成战略合作关系，开展建井服务等技术支持，形成稳定的产业链。与矿山企业建立互利合作关系，加快危机矿山、现有油气田和资源枯竭城市接替资源勘查，大力推进深部勘探和外围找矿工作。开展共伴生矿产和尾矿的综合评价、勘查和利用。做好矿山关闭和复垦阶段的地质工作。安徽省煤田地质局分别与省内淮南、淮北、皖北、新集四大煤炭企业集团签署了有关接续矿区开发建设合作协议，形成了稳定的商业性地质工作，也为地勘单位实现持续发展提供了重要途径。

（四）通过加强与地方政府合作，积极融入地方求发展

安徽煤田地质局利用自身优势，充分利用国家政策，集融资、投资、项目建设与政府特许、政府采购等行为于一体，切实做好BT项目建设开发，在帮助地方政府解决基础设施建设投资不足的问题的同时，较好地体现了资本、技术、管理、市场以及政策等资源的有效组合，收到良好的回报。2006年以来共签订BT类开发项目9个，累计投入资金超过10亿元。地勘单位结构调整，必须充分发挥自身特点和优势，把内部调整与外部合作结合起来，把地勘单位改革发展与地方经济社会发展结合起来，统筹考虑地勘单位改革发展与区域发展的关系。

（五）依法运作矿业权实现跨越式发展

矿权运作是实现地勘经济超常规、跨越式发展的基础。安徽煤田地质局通过资料二次开发，对具有找矿潜力的区块积极进行矿业权登记，并投入进行风险勘查。“十五”期间，安徽煤田地质局实现五个区块的探矿权转让，合同转让价款累计达16.8亿元，实际回收资金达10亿元。部分价款以参股等形式与矿山企业进行合作。矿权运作为安徽煤田地质局的发展积累了资金基础，也为安徽煤田地质局的整体搬迁提供了经济基础。

（六）行业主管部门要与地勘单位共同建立和维护规范的地勘市场

这几年形势的发展变化，使传统地勘单位的含义发生了深刻变化。各地勘单位的发展不平衡，有的发展较快，有的还面临不少困难。需要根据各省地勘单位发展变化的实际，实行分类指导，以促进地勘单位更好更快地发展。迫切需要通过设置合理的市场门槛，取缔不具备勘探资质的队伍。制定指导价格，规范地勘招投标市场，保护具备勘查资质单位的合法权益。安徽省国土资源厅探索对地勘单位领导班子进行考核兑现，取得了一定的成效。另外，地勘单位反映，各省统筹改革的力度不一样，迫切需要出台一个行业改革发展的指导意见。还有的地勘单位建议，国土资源部门作为地勘行业主管部门，应加强与其他各职能部门的联系协调，为地勘单位多方面建立业务合作关系搭建平台，必要时可将地勘单位的意见和建议以主管部门的名义上报政府。

（2007年7月）