我国生态环境脆弱，环境污染日益加剧，生态建设已经到了关系国民健康和生命安全的紧迫地步。党的十八大报告指出，大力推进生态文明建设，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程。这对政府职能提出了更高要求。
一、生态文明建设必须有效发挥政府职能
牺牲资源环境的经济增长模式不可持续。我国生态环境问题主要是由对生态文明重要性认识不足、经济发展模式不合理引起的。我国很多地区的环境污染和生态恶化已经超过了生态环境的承载能力。根据2011年国家环保部，组织的全国土壤污染调查，目前，全国18.26亿亩耕地中有1.5亿亩受到污染。根据中国监察部调查，近10年来水污染事件高发，每年都在1700起以上。据国土资源部统计，土地开发、采矿以及工程建设中产生的环境污染和破坏相当严重，采煤平均每吨煤排放地下水量2-2.5吨，开采每吨煤导致4-5亩土地沉陷以及排放4-5立方米瓦斯，每采万吨煤用坑木消耗木材100立方米。（李挚萍：“环境修复法律制度探析”，《法学评论》，2013第2期）另外，全国水土流失面积达到356万平方公里，沙化土地面积达到174万平方公里，90%以上的天然草场退化，导致生物多样性锐减。
生态文明建设是政府职能的重要组成部分，促进经济、社会、政治、文化、生态领域的统筹发展是政府职能的应有之义。一方面，政府生态职能是各级政府要妥善解决和应对生态问题，协调经济与社会可持续发展，促进人与自然协调共处所应有职责和功能；另一方面，政府职能具有公共权威性，行使生态建设职能具有优势：政府拥有征税权，通过对污染企业和环保企业征收差别税，引导绿色生态产业的发展；政府通过法律法规禁止破坏生态环境的行为，协调各方的环境利益，追究违规违法排污者的法律责任。
二、政府履职为什么没到位
（一）政府职能偏重经济建设，忽视生态文明建设
改革开放以后，为了促进经济发展，中央政府的权力适度转移到省、市和县一级政府。地方政府不再只是中央政府的代理者，也是地方利益和经济主体的倡导者。上级政府以目标责任书的形式将下级政府的经济目标和政绩相联系。并对经济发展考核实行政绩一票否决制。一些地方政府以经济发展和社会稳定为由，变相或推迟执行中央环境政策；还有一些地方政府直接或间接与污染企业形成利益综合体，污染企业以税收和各种好处“俘获”地方政府，地方政府则以设租完成上级设定的经济目标。中央提出生态文明建设以后。有一部分地区实行了环保政绩考核制度，但某些地方官员重经济轻环保的观念并没有马上扭转过来。
（二）政府对生态环境的监管责任履行不到位
某些地方政府环保职能严重缺位，对与生态环境保护相关的项目的行政审批不够严格，对生态环境保护避实就虚。执法机关执法不严，处理高耗能、高污染产业存在纵容和遗漏现象，对事故处理多采用罚款、关停的方式，存在着守法者吃亏、违法者占便宜的现象。环境职能的越位为权力腐败带来可能性。如某政府越权审批，将石油开采权出卖给私人，导致开发商掠夺性的开采，严重破坏了当地的生态环境，直接侵犯了当地居民的环境权益和生存权利。
（三）生态法律体系不完善影响生态职能的履行
现行环境法律体系主要存在以下问题：一是没有规范生态文明理念、基本政策和基本制度的宏观性法律。而《环境保护法》只是一部以防治污染为主要内容的综合性法律；二是明确生态文明建设理念的能源法、自然资源法、土地法等基础法律没有出台；三是某些现行环境生态法律之间缺少有机衔接，生态文明建设工作缺少法律依据。
生态法律体系不完善导致政府经济职能和生态职能产生摩擦，生态治理的被动性和滞后性给“寻租”留下交易空间。尽管我国已经出台几十部环境保护与资源管理的行政法规，例如《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《征收排污费暂行办法》，但这些法律法规在一定程度上容许市场主体排污，即先污染后治理，加之行政管理本身的弊端如信息掌握不及时、环境决策滞后等，大量涉及生态补偿的问题长期遗留，形成恶性循环。
三、政府生态职能怎样才能落到实处
（一）树立生态政绩观念
这是政府职能向生态文明建设回归的关键。生态政绩观要求地方政府把资源、环境的成本效益纳入考核目标，对生产过程中的资源消耗、环境污染、污染治理等全部指标进行核算，增强政绩成本意识，提高科学决策水平，最大限度地避免决策失误、重复建设和资源浪费，形成科学合理的生态建设模式。中央政府需要制定更加严格而明确的环保政绩标准，提高生态建设权重，把生态文明建设考核结果作为官员任免奖惩的重要依据，实行重大生态破坏、重大环境事故等一票否决制，有效激励地方政府积极履行环保职能。
（二）落实生态问责制度
强化政府生态职能的一个重要措施就是建立生态问责制。第一，明确生态考核指标体系，量化和细化考核条款。将严格的节能减排考核指标、生态评价指标和环境测评指标纳入政绩考核范围。第二，以事实为依据、以法律为准绳。坚持遵循权责统一、有错必究、过错与责任一致、教育和惩戒结合的原则。第三，加强制度建设，使生态问责有章可依、有法可依，改变环境责任集体负责而实际无人负责的状况，建立离任官员生态环境责任跟踪制度。第四，以事前督责为主。实行生态问责制的目的不仅仅是追究官员的事后责任，更是事前督促地方政府依法行政、履行职能，做到事前督责和事后问责相结合。
（三）加强生态文明建设的法治化水平
第一，完善生态环境立法的指导原则。生态环境立法实行可持续发展原则，通过制定科学的环境立法规划。用生态系统方法促进环境法向生态法转变，实现我国环境法的生态化，实现人类、社会和自然的协调发展。
第二，完善生态文明建设的法规体系。合理有效的法律体系以及运作制度是提高生态文明建设法治化的前提和基础。因此生态立法工作中必须明确生态权利，保护公民在生态环境领域的权益。另外，在立法实践中研究通过多方参与平衡相关方的利益，规范生态补偿机制等，结合现行生态公益林地补偿金政策出台生态补偿规范，现行试点取得成熟经验后，在更大范围内逐步推广。
第三，加大行政执法力度，建立科学有效的监督机制。在已颁布的《信息公开条例》和《环境信息公开办法》的基础上，进一步完善环境信息公开制度及其相关环境。保障公众的知情权、表达权、参与权和监督权。加大生态文明建设宣传力度，引导社会力量理性参与生态文明建设，畅通社会组织和公民对生态环境事件的监督渠道。继续规范公众参与环境决策的制度，涉及公众环境权益的政策和立法条款、规划建设项目必须充分听取公众意见。落宴“环保监督员制度，研究和探索企业环境行为审核审计制度”（中国环境与发展国际合作委员会：《中国环境与发展：世纪挑战与战略选择》，中国环境科学出版社2007年版，第355页）。协调执法机制和监督机制，强化各级执法部门监督责任，落实生态环境监管机制，提高生态文明建设的法治化水平。
如何建设生态文明
建设生态文明是一个系统工程。保护环境是全社会的共同责任，我们环保工作者更要以科学发展观为指导，充分认识建设生态文明的重要性，积极参加生态文明建设，做好宣传工作，认真履行职责，承担生态治理的责任，促进社会和谐，努力实现生态文明。 一、充分认识建设生态文明的重要性 生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明将促进社会的全面发展。 建设生态文明要求我们彻底消除发展中的不和谐因素，摈弃旧的观念，改变一些政府官员惟GDP增长论英雄的观念。在生态问题日益突出的今天，更需要我们转变发展模式、经济增长方式，转变生活观念、消费观念，正视人与自然的关系，使经济社会建设建立在可持续发展的基础上。抛弃高消耗、重污染、低效益的传统发展模式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。这需要我们环保工作者在实际工作中认真坚持环境影响评价制度，并用好这一制度，从源头保护生态环境，使国家保护环境的意志在经济发展中真正得到体现，促进生态文明建设。 我们必须清醒地认识到，党中央对生态文明建设高度重视。建设生态文明，进一步丰富了社会主义社会理论的内涵。生态文明意识的提高，必将有力地促进包括政治文明在内的其他文明的进步，将对中国未来的发展产生长远而深刻的影响。 二、积极宣传生态文明知识，提高全社会生态意识 生态文明意识的普及与提高需要全社会的广泛参与，生态文明的提出是社会物质文明进步的体现。在当前经济发展中，我们仍然存在高开采、高消耗、高排放、低利用的“三高一低”的线性经济发展模式，这种发展模式造成了严重的环境污染和水土流失、沙漠化、植被减少、水旱灾害等生态环境破坏问题，尤其是在一些矿产资源比较丰富的地区，生态环境破坏尤为严重。在人类社会进入到物质文明丰富的今天，需要的是人与自然和谐发展，要在发展中保护，在保护中发展，又好又快发展，这才是更高层次的发展。要在全社会确立这一思想和观念。 我们要在全社会积极倡导和宣传生态文明，要通过各种媒体，采取多种多样的宣传方式告诉广大民众，良好的生态环境是人们健康成长的物质条件和可靠保证，有益于人类的身心健康，能够陶冶人的情操，塑造人的品格，净化人的心灵，规约人们的行为，推动人的现代化和人类文明向更高层次进化。 我们环保工作者尤其是基层环保工作者，常年奋战在环保工作第一线，为贯彻执行国家环保法律、法规和政策，在全社会宣传环保，促进环保工作方面做出了巨大贡献。如今党中央高度重视生态文明建设，我们环保工作者更是责无旁贷。不仅要把生态文明建设变成我们自己的自觉行动，更要在全社会积极倡导生态文明，宣传生态文明，提高生态意识，继续发挥我们在宣传环保、贯彻落实环境保护方针政策中的先锋作用。 三、严格执法，确保生态文明建设的各项政策措施落到实处 改革开放以来，我国的经济实力大为提高，综合国力明显增强，同时在环境保护方面也取得了较大成绩，已经形成了较为完善的环境保护法律体系，有一支较为过硬的环境保护执法队伍。现在的关键是如何在实际工作中认真执行和落实这些方针、政策。有许多方针、政策需要在实际工作中认真贯彻落实并严格执行。环境保护是国家的基本政策，是国家的基本职责。问题是这么多年来，有些政策没有在实际工作中达到可以具体执行的程度或者是能够依法可靠执行，政策制定得再完美，如果在实际中无法执行，它就不是一个好的政策，需要我们多做实际工作。 第一，要健全和完善生态保护方面的法制，使生态保护有法可依。要切实采取行政、法律手段对各种破坏生态环境的行为进行惩处。维护良好的生态环境必须进行制度建设，以规范与约束人们的行为。虽然我们已经采取了很多措施对污染源进行控制和治理，国家环保总局甚至动用了区域限批、流域限批、绿色信贷等政策，有些地方环保部门也采取了挂牌督办、专项行动、综合整治等一系列措施打击环境违法行为，但环境污染仍然屡禁不止，原因何在？一是地方保护主义，二是环境执法手段软，再加之目前的确存在违法成本低、守法成本高的现实，使部分企业宁可冒险偷排偷放，也不按国家的环保法律、法规办事。怎么办？一方面要加强立法，制定更为严格的法律制度，使生态保护有法可依；另一方面要建立科学的干部政绩考核体系。说到底是要真管用，如果只停留在文件法规中，是起不到真正作用的。 第二，要严格落实生态治理的责任，加大惩处的力度。建设生态文明是社会责任与个人责任的相互融合，社会责任要具体落实到政府部门，强调政府承担建设生态文明的法律责任。个人责任则要使每个社会公民提高生态文明意识，形成自觉的行动，能从身边的小事做起，节约一张纸、一度电、一滴水、一粒米、一块煤等。 环保工作者要落实生态治理的责任，具体到实际工作中就是要在生态文明建设中，严格依法行政，严格执法，坚决打击一切破坏生态环境的行为。我们有些制度制定得很好，但执行起来就比较难，这就要求我们基层环保工作者提高思想认识，把思想统一到党和国家的方针政策上来，顶住压力，为民办事。通过环保队伍整体的严格执法，使破坏生态环境的行为得到有效遏制。 第三，建设生态文明，必须加强环保干部队伍建设。落实科学发展观，领导干部是关键；落实生态治理的责任，环保干部队伍是关键。必须进一步加强环保干部队伍建设，强化环保干部尤其是一线执法队伍的权力，使他们在执法中不受任何干扰，确保执法到位；其次环境执法队伍的建设和各方面待遇要有切实的保障；第三要建立公众参与生态保护的机制。在实际工作中，有些环境违法行为或生态破坏行为是由群众举报才发现的，建设生态文明如果没有群众的广泛参与，有些问题不会得到及时处理，至少目前或相当长一段时期，这种情况会依然存在。为了使破坏生态或污染环境的行为得到及时有效的打击，必须建立群众参与的社会机制。同时人民群众参与生态建设与保护，也是对政府履行工作职责的有效监督。 把发展与生态保护紧密联系起来，在保护生态环境的前提下发展，在发展的基础上改善生态环境，实现人类与自然的协调发展，是我们环保工作者分内的责任
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我是天华号的签约作者“开艺涵”！
希望本篇文章《地方政府怎么进行生态文明建设》能对你有所帮助！
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